Версия для слабовидящих
Порядок внесения документов в Думу
Утверждено
постановлением Думы городского округа от 01.11.2005 г. № 35 (в ред. решений от 23.11.2010 № 23, от 18.09.2012 № 216)
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке внесения в Думу городского округа Отрадный Самарской области проектов муниципальных правовых актов
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом городского округа Отрадный Самарской области определяет порядок внесения в Думу городского округа Отрадный Самарской области (далее – Думу) проектов муниципальных правовых актов.
1.2. В настоящем Положении под муниципальными правовыми актами понимаются нормативные правовые акты, принимаемые Думой.
1.3. Дума принимает следующие муниципальные правовые акты: Устав городского округа Отрадный Самарской области и решения.
1.4. Установленный настоящим Положением порядок внесения в Думу и рассмотрения проектов муниципальных правовых актов применяется к порядку реализации правотворческой инициативы граждан в части не противоречащей Положению о правотворческой инициативе граждан.
2. Требования, предъявляемые к проектам муниципальных
правовых актов, вносимых в Думу
2.1. Структура проекта муниципального правового акта (далее – проект) должна быть логически обоснованной, отвечающей целям и задачам правового регулирования, а также обеспечивающей правильное понимание соответствующего муниципального правового акта. Основной текст проекта может подразделяться на разделы (главы), пункты (параграфы), подпункты, абзацы.
Разделы (главы) должны иметь единую цифровую нумерацию и заголовки. Разделы (главы) подразделяются на пункты (параграфы). Пункты (параграфы) нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты (параграфы) могут подразделяться на подпункты, которые имеют буквенную или цифровую нумерацию.
Разделы (главы) и пункты (параграфы) располагаются в проекте в последовательности, обеспечивающей логическое разделение темы правового регулирования, переход от общих положений к более конкретным.
2.2. Положения проекта должны соответствовать требованиям действующего законодательства, определять сроки и порядок введения в действие соответствующего муниципального правового акта, могут содержать указание об отмене ранее действующих муниципальных правовых актов в целом или в части в связи с принятием данного муниципального правового акта, о приведении в соответствие с данным муниципальным правовым актом иных муниципальных правовых актов.
Текст проекта излагается простым и доступным для понимания языком. Не допускается употребление образных сравнений, эпитетов и метафор. Следует избегать использования в тексте проекта устаревших и многозначных слов и выражений. Термины применяются только в одном значении и в соответствии с общепринятой терминологией. Не допускается использование в тексте проекта сокращений без их разъяснения. Текст подготовленного проекта должен быть отредактирован субъектом правотворческой инициативы в соответствии с правилами грамматики русского языка.
2.3. Таблицы, графики, карты, схемы, образцы документов должны оформляться в виде приложений. При наличии у муниципального правового акта приложений соответствующие его пункты (параграфы) должны иметь ссылки на эти приложения.
3. Внесение проектов в Думу
3.1. Право правотворческой инициативы осуществляется в форме внесения в Думу проектов новых муниципальных правовых актов, проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений и (или) дополнений в действующие муниципальные правовые акты, о признании муниципальных правовых актов утратившими силу, о приостановлении действия муниципальных правовых актов.
3.2. Официальным внесением проекта в Думу считается внесение на имя Главы городского округа проекта, оформленного в соответствии с требованиями настоящего Положения.
(в ред. решения от 23.11.2010 № 23)
3.3. Право правотворческой инициативы в Думе принадлежит:
а) депутатам Думы;
б) Главе городского округа Отрадный Самарской области (далее – Главе городского округа);
в) Главе Администрации городского округа Отрадный Самарской области (далее – Глава Администрации);
(в ред. решения от 23.11.2010 № 23)
г) постоянным комитетам (комиссиям) и депутатским объединениям Думы городского округа;
(в ред. решения от 18.09.2012 № 216)
д) органам территориального общественного самоуправления;
(в ред. решения от 23.11.2010 № 23)
е) инициативным группам граждан в соответствии с Положением о правотворческой инициативе граждан;
(в ред. решения от 23.11.2010 № 23)
ж) прокурору города Отрадного.
(в ред. решения от 23.11.2010 № 23)
3.4. Проекты, исходящие от органов государственной власти, общественных объединений, организаций и должностных лиц, не обладающих правом правотворческой инициативы, могут быть внесены на рассмотрение Думы через органы и лиц, обладающих правом правотворческой инициативы.
3.5. Глава городского округа вправе вносить проекты в Думу для рассмотрения в первоочередном порядке. Такие проекты рассматриваются Думой на его ближайшем заседании.
3.6. Проекты, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение Думы только по инициативе Главы Администрации или при наличии заключения Главы Администрации.
(в ред. решения от 23.11.2010 № 23)
Проекты, указанные в абзаце первом настоящего пункта, направляются субъектами правотворческой инициативы Главе Администрации на заключение с приложением документов, указанных в пункте 3.8. настоящего Положения.
(в ред. решения от 23.11.2010 № 23)
Заключение Главы Администрации на проекты, указанные в абзаце первом настоящего пункта, представляется субъекту правотворческой инициативы Главой Администрации в течение 10 дней со дня поступления проекта в Администрацию городского округа.
(в ред. решения от 23.11.2010 № 23)
Отрицательное заключение Главы Администрации не является препятствием для рассмотрения проекта Думой.
(в ред. решения от 23.11.2010 № 23)
3.7. Субъект правотворческой инициативы вправе назначить своего официального представителя (официальных представителей), который (которые) вправе представлять проект на рассмотрение Думы.
3.8. При внесении проекта в Думу субъектом правотворческой инициативы вместе с текстом проекта должны быть представлены:
а) пояснительная записка;
б) справка о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования;
в) перечень муниципальных правовых актов, отмены, изменения, дополнения которых потребует принятие данного муниципального правового акта;
г) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения проекта, реализация которого потребует материальных затрат);
д) перечень муниципальных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации данного проекта, если реализация проекта требует принятия муниципальных правовых актов;
е) заключение Главы Администрации в случаях, предусмотренных пунктом 3.6. настоящего Положения;
(в ред. решения от 23.11.2010 № 23)
ж) решение с указанием официального представителя субъекта правотворческой инициативы (в случае внесения проекта субъектом правотворческой инициативы – коллегиальным органом).
Субъект правотворческой инициативы вместе с документами, указанными в настоящем пункте, вправе представлять в Думу вместе с проектом иные документы, обосновывающие необходимость принятия муниципального правового акта в представленной редакции.
Копии текста проекта и документов, указанных в настоящем пункте, должны быть представлены в Думу также и на электронном носителе.
3.9. В пояснительной записке к проекту указывается субъект правотворческой инициативы, разработчики проекта, обоснование необходимости принятия муниципального правового акта, его цели и основные положения, перечень органов и организаций, с которыми проект согласован.
3.10. Проекты, вносимые в порядке правотворческой инициативы в Думу, должны сопровождаться письмом за подписью субъекта правотворческой инициативы. В случае внесения проекта официальным представителем в письме должен быть указан официальный представитель субъекта правотворческой инициативы.
3.10.1. При внесении проекта в Думу Главой городского округа, Главой Администрации проект вносится с заполненным листом согласования.
При внесении проекта в Думу другими субъектами правотворческой инициативы проект согласовывается после его официального поступления в Думу.
Лист согласования составляется в соответствии с Приложением к настоящему Положению.
Лист согласования заполняется путем предварительного направления для изучения и дачи заключения об обоснованности и законности вносимого проекта органам и должностным лицам местного самоуправления, ответственным за разработку проекта, правовое обеспечение, а также контролирующим (курирующим) направление деятельности, регулирование которого предполагается вносимым проектом.
Графы листа согласования, предусмотренные для согласования специалистами Думы, заполняются после официального поступления проекта в Думу.
Службы и должностные лица, согласовывающие проект муниципального правового акта, проводят его экспертизу исключительно в пределах своей компетенции.
Если у согласующей инстанции по проекту имеются замечания или предложения, то они излагаются в письменной форме с указанием фамилии, должности и даты.
Замечания и предложения согласующих инстанций по проекту передаются исполнителю для его доработки. Если исполнитель настаивает на своем варианте проекта, то к нему прилагается пояснительная записка с обоснованием своей позиции.
Отсутствие листа согласования не является препятствием для рассмотрения проекта Думой.
(в ред. решения от 23.11.2010 № 23)
3.11. Субъекты правотворческой инициативы вправе вносить альтернативные проекты. Альтернативными признаются проекты, имеющие одинаковый предмет правового регулирования и различающиеся по концепции и (или) методам правового регулирования.
Не допускается внесение альтернативного проекта менее чем за 7 дней до дня заседания Думы, на котором будет рассматриваться первоначально внесенный проект.
3.12. Внесенный проект в течение 10 дней может быть возвращен Главой городского округа субъекту правотворческой инициативы в случае:
а) если форма внесенного проекта не отвечает требованиям законодательства;
б) если не представлены необходимые материалы, указанные в настоящем Положении;
в) если инициативной группой граждан при выдвижении правотворческой инициативы не соблюдены требования, предъявляемые к порядку реализации правотворческой инициативы граждан.
(в ред. решения от 23.11.2010 № 23)
3.13. Внесенный проект в течение 10 дней возвращается Главой городского округа субъекту правотворческой инициативы в случае:
а) предусмотренном в абзаце втором пункта 3.11. настоящего Положения;
б) если принятие предлагаемого муниципального правового акта не входит в компетенцию Думы.
(в ред. решения от 23.11.2010 № 23)
3.14. В случае устранения оснований для возвращения проекта, предусмотренных пунктом 3.12. настоящего Положения, субъект правотворческой инициативы вправе вновь внести проект в Думу.
3.15. Глава городского округа в течение 10 дней со дня получения проекта уведомляет субъекта правотворческой инициативы о включении вопроса о рассмотрении проекта в план работы Думы.
(в ред. решения от 23.11.2010 № 23)
3.16. До рассмотрения проекта на заседании Думы субъект правотворческой инициативы или его официальный представитель имеет право официально отозвать его письменным заявлением на имя Главы городского округа.
(в ред. решения от 23.11.2010 № 23)
Отозванный проект может быть снова внесен в Думу. В этом случае проект рассматривается Думой как новый с соблюдением процедур, предусмотренных настоящим Положением и Регламентом Думы (далее – Регламент).
4. Работа с проектом, внесенным в Думу
4.1. Проект муниципального правового акта, внесенный в Думу, подлежит обязательному рассмотрению Думой в срок не более трех месяцев.
4.2. С момента официального внесения проекта в Думу до его рассмотрения на заседании Думы может быть проведено предварительное обсуждение проекта в форме:
а) его вынесения на открытое обсуждение через средства массовой информации;
б) публичных слушаний;
в) его рассмотрения на заседаниях рабочих групп, комитетов (комиссий) Думы, депутатских объединений.
(в ред. решения от 18.09.2012 № 216)
4.3. Наиболее важные проекты по решению Думы могут быть вынесены на открытое обсуждение через средства массовой информации. Такие проекты публикуются в средствах массовой информации с указанием срока подачи предложений, замечаний и дополнений и адреса, по которому должны направляться предложения.
4.4. Глава городского округа, а в его отсутствии заместитель Главы городского округа направляет поступивший проект и материалы к нему в постоянный комитет Думы в соответствии с вопросами его компетенции, который назначается ответственным по проекту (далее – ответственный комитет).
(в ред. решения от 23.11.2010 № 23)
4.5. Порядок подготовки внесенного проекта к рассмотрению на заседании Думы определяется ответственным комитетом самостоятельно на основе Регламента и иных муниципальных правовых актов.
4.6. Для работы над проектами комитеты могут создавать рабочие группы.
4.7. Проект может быть направлен на заключение Главе Администрации, а также органам государственной власти, общественным объединениям, правоприменителям. Проект также может быть направлен на научную экспертизу, осуществляемую научными учреждениями, экспертами или группами экспертов из числа ученых и специалистов, не принимавших ранее участия в разработке соответствующего проекта.
(в ред. решения от 23.11.2010 № 23)
Проект муниципального правового акта, затрагивающий права, свободы и обязанности человека и гражданина, размещается на официальном сайте Думы в сети Интернет в целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертиз в порядке, установленном федеральным законом, законом Самарской области принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
(в ред. решения от 18.09.2012 № 216)
4.8. Замечания и предложения по проекту субъектов правотворческой инициативы, а также замечания и предложения, полученные в ходе открытого обсуждения проекта через средства массовой информации, проведения публичных слушаний, направляются в ответственный комитет.
Субъект правотворческой инициативы вправе предоставить в ответственный комитет мотивированное обоснование принятия или отклонения им каждого поступившего замечания, предложения в виде таблицы замечаний и предложений, рекомендуемых для внесения в текст проекта, и таблицы замечаний и предложений, рекомендуемых к отклонению, а также доработанный проект.
4.9. При наличии отрицательного заключения Главы Администрации на проект, указанный в пункте 3.6. настоящего Положения, по решению Думы для доработки проекта может быть создана согласительная комиссия.
(в ред. решения от 23.11.2010 № 23)
4.10. Доработанный проект рассматривается на заседании ответственного комитета. По итогам рассмотрения ответственный комитет может рекомендовать Думе принять (в том числе с учетом поступивших на него замечаний и предложений) муниципальный правовой акт или проект за основу либо отклонить проект.
4.11. Проект, подготовленный ответственным комитетом к рассмотрению Думы и материалы к нему, направляются Главе городского округа для внесения на рассмотрение Думы в порядке, предусмотренном Регламентом и иными муниципальными правовыми актами.
(в ред. решения от 23.11.2010 № 23)
4.12. Порядок принятия, официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов осуществляется в соответствии с Уставом, иными муниципальными правовыми актами.
Приложение
к Положению о порядке внесения в Думу городского округа Отрадный Самарской области проектов муниципальных правовых актов
ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ
к проекту решения Думы городского округа Отрадный Самарской области
« ________________________________»
название проекта
Проект решения подготовил:
|
наименование службы, должность |
фамилия, имя, отчество |
подпись и дата |
|
|
|
|
Согласовано:
|
№ п/п |
наименование службы, должность |
замечания |
фамилия, имя, отчество |
подпись и дата |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Внести на Думу:
Глава городского округа
Отрадный Самарской области
________________________________
подпись, Ф.И.О.
_____________________
дата
Рассылка:
